當下，我國經濟高速發展，工業是最重要的用水部門之一，其節水效能直接關系國家水安全和生態安全。我國工業門類多、工藝流程復雜，不同行業與生產環節的用水量差異顯著，在此背景下，依據工業門類、工藝流程等分類制定用水定額，成為工業節水減排的關鍵舉措。定額管理提供了“精準標尺”，促使工業企業從源頭上重視節水，提高水資源利用效率。針對用水定額相關問題，記者對水利部節約用水促進中心副主任兼總工程師張繼群進行了專訪。
問：當前我國工業發展對水資源的需求狀況如何？強化用水定額管理對于促進工業節水減排有何意義？
張繼群：我國人多水少，水資源時空分布不均。隨著經濟社會發展，水資源需求量持續增長，供需矛盾日益突出，加之利用效率總體不高，經濟社會高質量發展和生態環境保護都面臨水資源短缺的挑戰。我國工業門類齊全、企業眾多，根據2024年《中國水資源公報》，工業用水占全社會用水總量的16.4%。
用水定額是衡量節水的技術標準和重要依據，用水定額管理是強化節約用水的重要基礎性工作。強化用水定額管理對于優化水資源配置、提升工業領域用水效率、推動用水方式轉變具有重要的約束和引導作用，有利于促進工業用水的全過程管理和全鏈條節約，引導用水單位更加重視用水定額、主動掌握用水定額、嚴格執行用水定額，深挖行業節水潛力，全面提升水資源利用效率。
問：目前我國工業定額用水體系建設情況如何？《關于全面構建節水制度政策體系的意見》中提出根據工業門類、工藝流程等分類制定用水定額，這一要求的科學性和必要性體現在哪？實施重點用水行業用水定額貫標和水效領跑者引領行動，對水資源管理會產生哪些影響？
張繼群：目前，水利部制定發布70項推薦性國家工業用水定額，在黃河流域制定發布4項強制性國家工業用水定額，覆蓋火力發電、化工、鋼鐵、石油石化等重點工業行業，總覆蓋行業用水量占全國工業用水總量80%以上，基本建成覆蓋主要工業產品的國家工業用水定額體系。全國31個省級行政區均結合當地實際發布了工業用水定額，基本覆蓋本行政區域用水量較大的工業行業和產品。
國家工業用水定額的制定以行業發展現狀和趨勢、用水現狀和需求、主要用水環節構成、節水潛力等資料為基礎，以覆蓋不同地區、單位和生產工藝的經濟數據、用水計量和監測數據為依據，在考慮企業生產規模基礎上，深入剖析生產原料、工藝（工序）、產品類型等對企業用水效率的影響，綜合考慮經濟合理、技術可行等因素，合理確定用水定額指標。
用水定額貫標通過組織企業采用上年度數據對照國家用水定額的先進值、通用值（限定值）進行檢視，全面落實用水定額管理要求，采用節水技術改造、優化生產工藝等措施，減少企業用水量和廢水排放量，提升水資源利用效率。水效領跑者引領行動以“選樹標桿、激勵先進”為核心，樹立綠色品牌形象，增強市場競爭力，通過水效領跑者示范效應帶動全行業節水，為緩解水資源供需矛盾、實現經濟社會與生態環境協調發展提供有力支撐。
問：黃河流域強制性用水定額管理制度體系建設進展如何？制度實施對黃河流域生態環境保護和經濟發展有何作用？
張繼群：黃河水資源天然稟賦不足，節約用水既是破解復雜水問題、推進生態文明的關鍵舉措，也是推動流域高質量發展的必然要求。2024年水利部、市場監管總局聯合印發《關于在黃河流域實行強制性用水定額管理的意見》，明確在火力發電、賓館等20項工業和服務業實行強制性用水定額管理。2025年4月先行發布火力發電等6項強制性用水定額，年底擬制定完成鋼鐵等14項強制性用水定額。為確保強制性用水定額穩妥實施，綜合考慮實施強制性用水定額所需要的技術改造、成本投入等實際，各項定額結合行業特點分別設置了不同過渡期，幫助和引導用水單位有時間進行必要的技術改造，加強內部管理，淘汰落后產能、工藝、產品設備。
此外，水利部黃河水利委員會和沿黃九省（自治區）相繼出臺了強制性用水定額管理制度實施辦法，構建起全流程、全鏈條、全要素的管理體系，為流域水資源可持續利用提供堅實支撐。
實行強制性用水定額管理制度是解決黃河流域水資源短缺問題、加快經濟社會發展全面綠色轉型的必然選擇。制度的實施對于強化流域節水管理、推動優化產業發展布局、促進提升水資源節約集約利用水平、保障黃河流域生態保護和高質量發展具有重要意義。
來源 |《中國水利報》2025年09月02日第5890期，原標題《對話水利部節約用水促進中心副主任兼總工程師張繼群：以用水定額管理推動工業節水減排》（記者 田慧瑩）
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