2025年5月1日，是我國(guó)首部全面規(guī)范節(jié)約用水的行政法規(guī)《節(jié)約用水條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）施行一周年的日子。新時(shí)代節(jié)水工作有了堅(jiān)實(shí)的法治保障，全社會(huì)用水效率持續(xù)提升，生產(chǎn)生活方式發(fā)生著深刻變革。
針對(duì)節(jié)水工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，《條例》著力構(gòu)建全面系統(tǒng)、科學(xué)合理的節(jié)水制度體系，體現(xiàn)了國(guó)家要求相關(guān)法律主體推行節(jié)水措施的決心和以制度剛性擰緊“水龍頭”的法治之策，增強(qiáng)了我國(guó)水資源法治體系的完整性。
截至2024年底，19個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)省級(jí)節(jié)水法規(guī)，9個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺(tái)省級(jí)節(jié)水政府規(guī)章，廣西、云南等10?。ㄗ灾螀^(qū)）啟動(dòng)省級(jí)節(jié)水法規(guī)制修訂……
以實(shí)施《節(jié)約用水條例》和落實(shí)水資源剛性約束制度為主線，2024年全國(guó)節(jié)水工作在理念創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新方面都實(shí)現(xiàn)了大的突破，節(jié)水制度政策體系更趨完善，節(jié)水激勵(lì)約束機(jī)制不斷健全，節(jié)水產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐更加有力。
從頂層設(shè)計(jì)看水資源節(jié)約集約利用水平提升
夏汛冬枯、北缺南豐，我國(guó)水資源時(shí)空分布極不均衡，人均水資源占有量?jī)H為世界平均水平的35%，居世界第106位。
水資源短缺形勢(shì)嚴(yán)峻，供需矛盾突出，制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，要把水資源問題考慮進(jìn)去，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。把節(jié)水放在優(yōu)先位置，是習(xí)近平總書記深刻洞察新老水問題、總結(jié)國(guó)內(nèi)外治水科學(xué)經(jīng)驗(yàn)、針對(duì)我國(guó)水安全嚴(yán)峻形勢(shì)提出的治本之策。
聚焦國(guó)情水情、錨定短板弱項(xiàng)，通過最頂層、最剛性的制度建設(shè)，《條例》的施行把水資源節(jié)約集約利用的要求貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，進(jìn)一步推動(dòng)了國(guó)家節(jié)水行動(dòng)落地見效。
2024年，水利部部長(zhǎng)李國(guó)英親自謀劃、系統(tǒng)構(gòu)建節(jié)水制度政策體系頂層設(shè)計(jì)，明確農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損三大領(lǐng)域的15項(xiàng)制度政策和5項(xiàng)保障機(jī)制措施，推動(dòng)節(jié)水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2025年3月，水利部聯(lián)合工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)實(shí)施《關(guān)于全面構(gòu)建節(jié)水制度政策體系的意見》，為推動(dòng)節(jié)水高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)建制度政策“四梁八柱”。
目前，我國(guó)發(fā)布實(shí)施白酒、飲料、乙烯丙烯、石材等4項(xiàng)國(guó)家用水定額和295項(xiàng)省級(jí)用水定額；水利部新修訂水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，將“節(jié)約用水”單列專業(yè)門類，把28項(xiàng)節(jié)水領(lǐng)域基礎(chǔ)性國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)納入體系。
云南元謀縣打造現(xiàn)代化高效節(jié)水灌區(qū)
舉一綱而萬目張。各地加強(qiáng)對(duì)節(jié)水工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善并推動(dòng)落實(shí)節(jié)水政策和保障措施，積極統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決節(jié)水工作中的重大問題。
黃河水利委員會(huì)發(fā)布黃河流域工業(yè)節(jié)水行動(dòng)宣言，加快推進(jìn)全流域工業(yè)節(jié)水；
海河水利委員會(huì)積極推動(dòng)京津冀再生水配置體系建設(shè)，天津修編印發(fā)《再生水利用規(guī)劃（2023—2035年）》；
北京完成百項(xiàng)節(jié)水地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工程，成立全國(guó)首個(gè)地方節(jié)水技術(shù)標(biāo)委會(huì)；
上海出臺(tái)節(jié)水減排專項(xiàng)扶持辦法；
寧夏回族自治區(qū)成立水資源管理委員會(huì)，政府主要負(fù)責(zé)同志主持召開全自治區(qū)首次“四水四定”工作專題推進(jìn)會(huì)。
…………
《條例》對(duì)各有關(guān)部門、政府、街道、新聞媒體等均作出節(jié)水工作要求，明確要建立政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制。此外，《條例》還將節(jié)水手段措施固化強(qiáng)化為法律約束，明確發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)、推廣節(jié)水灌溉、推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水、建設(shè)工業(yè)循環(huán)水利用設(shè)施、推動(dòng)管網(wǎng)設(shè)施改造、公共機(jī)構(gòu)建設(shè)節(jié)水型單位等措施。
安徽淮北市通過提高水資源利用效率破解工業(yè)用水困局
截至2024年底，全國(guó)新建1029個(gè)節(jié)水型企業(yè)、6873個(gè)節(jié)水型單位，61個(gè)高速公路服務(wù)區(qū)建成“節(jié)水驛站”。
從強(qiáng)化水資源剛性約束看全面綠色轉(zhuǎn)型
“資源節(jié)約集約高效利用為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)支持，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和應(yīng)用進(jìn)一步促進(jìn)資源節(jié)約集約高效利用，兩者相互促進(jìn)，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型?！眹?guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部政策仿真實(shí)驗(yàn)室主任肖宏偉說。
節(jié)約用水，既是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型的重要手段。
立足水資源循環(huán)機(jī)理和功能屬性，《條例》的施行以水資源的可持續(xù)利用為目標(biāo)，以法治方式和法治途徑，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
怎樣以強(qiáng)化水資源剛性約束助推綠色發(fā)展？2024年5月，水利部探索推行水預(yù)算管理，選取10個(gè)地區(qū)分類開展水預(yù)算管理，嘗試以預(yù)算的理念管住水用好水。一年來，水利部分類探索規(guī)范水預(yù)算管理實(shí)施路徑和政策措施，努力凝煉可推廣可復(fù)制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并上升為制度成果。
2024年6月，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部等5部門印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，聚焦農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損三大領(lǐng)域，持續(xù)完善節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)培、市場(chǎng)、創(chuàng)新五大體系，推動(dòng)各地區(qū)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大節(jié)水產(chǎn)業(yè)集群。
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據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)節(jié)水相關(guān)企業(yè)6.9萬家，節(jié)水領(lǐng)域公開的專利超過2.9萬個(gè)，節(jié)水相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模估算近7640億元，為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水資源節(jié)約集約利用、保障我國(guó)水安全提供了有力支撐。
落實(shí)“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，將水資源承載能力作為國(guó)家和地區(qū)發(fā)展的基本邊界，確保在水資源可持續(xù)利用的前提下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。各地在強(qiáng)化水資源剛性約束的基礎(chǔ)上，逐步探索綠色發(fā)展之路。
珠江水利委員會(huì)啟動(dòng)粵港澳大灣區(qū)節(jié)水產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟籌建工作，推動(dòng)流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）成立節(jié)水產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和科技創(chuàng)新中心；
湖南實(shí)施節(jié)約用水激勵(lì)若干措施，形成較為健全、協(xié)調(diào)配套的節(jié)約用水激勵(lì)政策體系；
浙江貫通省政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)和水資源數(shù)字化平臺(tái)，強(qiáng)化取水和管網(wǎng)內(nèi)用水?dāng)?shù)據(jù)歸集管理。
…………
實(shí)踐證明，資源環(huán)境約束的緊要處，也蘊(yùn)藏著向綠色邁進(jìn)、向高端轉(zhuǎn)型的巨大空間和深厚潛力。
全面貫徹“四水四定”原則，強(qiáng)化水資源剛性約束，水利部發(fā)布《節(jié)水評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》《水利建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)編制規(guī)程》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評(píng)價(jià)工作作出全面規(guī)范。
制度建設(shè)管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。當(dāng)前，水利部正進(jìn)一步全面深化水利改革，不斷完善節(jié)水制度政策體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效制度體系、工業(yè)節(jié)水減排制度體系、城鎮(zhèn)節(jié)水降損制度體系落細(xì)落實(shí)落地，以制度體系的系統(tǒng)性、完整性、協(xié)同性，推動(dòng)節(jié)水事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
無論大江南北，無論水資源豐缺，節(jié)水不斷擴(kuò)大著發(fā)展空間。站在建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的高度，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略要求，節(jié)水已成為綠色發(fā)展的應(yīng)有之義。
《條例》施行一年來，我們欣喜地看到全民節(jié)水意識(shí)不斷增強(qiáng)，節(jié)水技能進(jìn)一步提升，我國(guó)節(jié)水管理的現(xiàn)代化進(jìn)程向前推進(jìn)。節(jié)約用水任重道遠(yuǎn)，未來可期。
來自：中國(guó)水利報(bào)