今年以來,省水利廳黨組堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨中央、省委省政府關(guān)于全面依法治國(省)和法治政府建設(shè)的決策部署和工作要求,結(jié)合常態(tài)化疫情防控實際,依法全面履行水行政管理職能、完善依法行政法規(guī)制度體系、健全依法決策機(jī)制、嚴(yán)格公正文明執(zhí)法,水利法治建設(shè)取得了新成效,為推進(jìn)全省水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。

一、聚焦政治引領(lǐng),水利法治政府建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

省水利廳黨組始終把學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓實,先后5次專題組織學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、中央全面依法治國委員會會議精神;專題部署水利法治政府建設(shè),研究中央依法治國辦對河北省開展法治政府建設(shè)實地督察反饋意見時提出的3個方面9項涉及我廳共性問題清單的整改工作;對2019年依法行政考核存在的問題專題研究并制定整改方案;印發(fā)《2020年水政工作要點》,將水利法治建設(shè)納入全省水利工作計劃,與年度水利重點工作同部署、同實施、同考核;把水利法規(guī)制度建設(shè)等重大事項嚴(yán)格落實集體研究、集體決策,確保了全廳法治建設(shè)工作扎實有序開展。

二、聚焦法規(guī)制度建設(shè),水法規(guī)體系進(jìn)一步健全完善

堅持科學(xué)、民主、依法立法原則,積極創(chuàng)新立法模式,不斷提高立法質(zhì)量和效率。一是全力推進(jìn)水利重大立法項目。一類立法項目《河北省河湖保護(hù)和治理條例》于1月11日河北省第十三屆人民代表大會第三次會議以絕對高票通過,3月22日施行;《河北省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)灤河流域水資源管理與保護(hù)的決定》已于9月24日河北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議全票通過審議;《河北省蓄滯洪區(qū)管理規(guī)定(修訂)》已于7月10日報送省政府,待省政府常務(wù)會議審議,年度重點立法項目提前完成。二是加快水法規(guī)體系建設(shè)。編制完成了“十四五”水法規(guī)體系規(guī)劃,作為專項規(guī)劃列入河北省水安全保障“十四五”規(guī)劃;起草了《河北省水利廳立法工作管理規(guī)定》;對24件規(guī)范性文件進(jìn)行了合法性審核,對94件法律法規(guī)及制度文件提出了修改意見建議。三是嚴(yán)格規(guī)范性文件清理。落實民法典要求,組織對涉水相關(guān)法規(guī)規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行了全面徹底清理,7部地方性法規(guī)建議修改1部、保留6部;14件政府規(guī)章建議修改8件、保留5件、移交其他部門1件;111件規(guī)范性文件建議保留102件,廢止6件、宣布失效2件、修改1件,涉水法規(guī)體系得到健全完善。

三、聚焦“放管服”改革,水利服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提升

持續(xù)推進(jìn)水利“放管服”改革,提升服務(wù)意識、創(chuàng)新改革措施。一是持續(xù)簡政放權(quán)。積極爭取“洪水影響評價(類)審批”行政許可事項國家級審批權(quán)限委托雄安新區(qū)實施,為雄安新區(qū)建設(shè)提質(zhì)增效;全年向省自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)、唐山曹妃甸經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)下放(委托)水行政許可11項,創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境,受到了各片區(qū)的好評。二是深化項目審批制度改革。推行建設(shè)項目涉水審批套餐式服務(wù);推動張家口賽區(qū)冬奧會建設(shè)項目審批改革,推行“一會三函”審批模式,保證了冬奧會涉水建設(shè)項目順利進(jìn)行。三是持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。不斷完善省級水利政務(wù)服務(wù)事項辦事指南、規(guī)范審批流程、精簡申報材料、壓縮審批時限(除取水許可外,壓縮到10個工作日內(nèi)),水利政務(wù)服務(wù)依申請事項集中辦理、一網(wǎng)通辦和電子批證均做到了100%;建立了線上咨詢、投訴、建議服務(wù)與線下窗口服務(wù)和熱線電話服務(wù)“三位一體”服務(wù),截至目前,共答復(fù)群眾咨詢建議近2200次,方便了群眾和企業(yè)辦事。

四、聚焦依法行政,依法決策機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化

堅持把健全依法決策機(jī)制,作為提高依法行政能力的重要手段。一是注重重大決策合法性審查。落實《河北省重大行政決策程序暫行辦法》,對廳黨組議事決策規(guī)則進(jìn)行了修訂,截至目前,為我廳起草的24件行政規(guī)范性文件出具合法性審核意見,審查重大經(jīng)濟(jì)合同15項件。二是注重重大決策公眾參與。今年以來提交廳黨組、廳務(wù)會集體研究的地下水超采綜合治理、農(nóng)村供水保障體系建設(shè)實施方案等重大決策都事先充分聽取科研單位、市縣水利和相關(guān)省直等部門意見,使決策更加科學(xué)、民主、依法。三是注重發(fā)揮法律顧問作用。加強(qiáng)了廳法律隊伍建設(shè),完善了廳專職法律顧問的履約合同;發(fā)揮法律顧問和專家在水利立法、行政復(fù)議訴訟等方面的咨詢論證、審查把關(guān)作用,廳法律顧問在今年的2起勝訴的行政復(fù)議案件中發(fā)揮了重要作用。

五、聚焦水利執(zhí)法監(jiān)督,水行政執(zhí)法效能進(jìn)一步提高

把加大水利行政執(zhí)法監(jiān)督作為踐行“水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的重要抓手,有力提升執(zhí)法效能。一是依法履行行政執(zhí)法職責(zé)。修訂了《河北省水行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》,調(diào)整了行政執(zhí)法事項等清單,規(guī)范了依法履行行政執(zhí)法秩序。二是加大水利行政執(zhí)法監(jiān)督。深化水利系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭,與省公安廳等部門聯(lián)合開展打擊河道非法采砂“颶風(fēng)行動”,截至目前,共開展聯(lián)合執(zhí)法2009次,出動執(zhí)法力量7萬余人次,查處非法采砂行政立案128起,處罰137人,累計罰款89.8萬元,打擊非法采砂高壓態(tài)勢進(jìn)一步強(qiáng)化;對水利部列入我省56件陳年積案,提前3個月完成清零工作。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。印發(fā)《河北省水行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)(2020年)》,規(guī)范各級水利部門的行政執(zhí)法行為;充分利用水行政執(zhí)法統(tǒng)計直報系統(tǒng),加大執(zhí)法動態(tài)監(jiān)察力度;組織廳機(jī)關(guān)139人參加法律知識培訓(xùn),全省水利行政執(zhí)法能力得到有效提升。

六、聚焦化解涉水矛盾,水事秩序進(jìn)一步規(guī)范

結(jié)合疫情防控常態(tài)化實際,把涉水矛盾糾紛化解作為推進(jìn)法治建設(shè)工作的重要內(nèi)容。一是健全依法化解糾紛機(jī)制。建立廳信訪聯(lián)席會議制度,制定并落實廳長接訪、包案督訪等制度;通過提高首次信訪辦理質(zhì)量,有效減少了來訪量和重訪量,今年以來共受理辦理信訪案件161件,廳主要負(fù)責(zé)同志包聯(lián)11件,我廳未發(fā)生群體性大規(guī)模進(jìn)京赴省上訪事件。二是加強(qiáng)行政復(fù)議工作。按照省政府《關(guān)于行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作2020年度提升計劃》通知要求,進(jìn)一步優(yōu)化人員配備、暢通復(fù)議渠道、提升辦案質(zhì)量,依法依規(guī)完成2件行政復(fù)議案件的辦理。三是積極維護(hù)水事秩序穩(wěn)定。組織對拒馬河、潮白河等京津冀省際邊界重點河流的監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法;配合松遼委重點排查了承德市涉及的老哈河等7條河流的水事糾紛排查化解工作,確保了重點敏感時期和疫情防控期間的全省水事秩序穩(wěn)定。

七、聚焦水利普法重點,普法宣傳效果進(jìn)一步凸顯

加大普法宣傳力度,確保“七五”普法圓滿收官。一是組織重要時機(jī)的水法宣傳。圍繞“世界水日”“中國水周”等宣傳主題,突出《河北省河湖保護(hù)和治理條例》《河北省地下水管理條例》的宣傳貫徹,多措并舉組織開展宣傳活動,河北日報、新華網(wǎng)等多家新聞媒體對河湖保護(hù)和治理、地下水治理取得的實效進(jìn)行了報道,形成了普法規(guī)模效應(yīng)。二是全力抓好民法典學(xué)習(xí)宣傳貫徹。制定了民法典學(xué)習(xí)宣傳方案,下發(fā)了通知,購買了書籍,邀請省委黨校教授從民法典的重大意義等4個方面為全體黨員干部進(jìn)行了專題輔導(dǎo)解讀,使廣大黨員干部系統(tǒng)地掌握了民法典精神內(nèi)涵和核心要義。三是持續(xù)開展“七五”普法宣傳活動。組織開展了20余次主題鮮明,貼近實際的水利法制宣傳教育活動;圓滿完成了省法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組對我廳開展“七五”普法宣傳活動驗收工作;結(jié)合水利工作實際,持續(xù)開展水利普法進(jìn)機(jī)關(guān)活動,領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法守法意識明顯增強(qiáng),全省節(jié)水惜水護(hù)水意識明顯提高。

盡管我們在水利法治政府建設(shè)上取得明顯成效,但對表對標(biāo)黨中央、省委省政府推進(jìn)法治工作要求,我廳水利法治建設(shè)的任務(wù)仍就十分繁重,必需進(jìn)一步強(qiáng)化法治思維,針對新形勢下面臨的新情況新問題,查找水利法治上的短板弱項,以敢于斗爭、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木袢ν七M(jìn)水利法治建設(shè)取得新成效。

一是持之以恒地抓好習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)貫徹落實。堅持在法治軌道上推進(jìn)水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化,堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊崇法治、敬畏法律,堅持打造有水利特色的高素質(zhì)水利法治工作隊伍;扎實抓好國家憲法日和憲法宣傳周活動,強(qiáng)化干部職工遵憲守憲意識。

二是持之以恒地抓細(xì)水利法治建設(shè)重點工作。加快推進(jìn)河北省水法規(guī)體系建設(shè)規(guī)劃(2021-2025),推動《河北省節(jié)水條例》列入省人大一類立法項目,持續(xù)深化水利“放管服”改革,推進(jìn)水利普法宣傳,營造群眾參與氛圍。

三是持之以恒地抓實依法治水管水能力提升。準(zhǔn)確把握全面依法治國總目標(biāo),進(jìn)一步理清水法治建設(shè)思路;提高水利立法科學(xué)化水平,健全完善涉水法律法規(guī)體系;創(chuàng)新水行政執(zhí)法方式,增強(qiáng)水行政執(zhí)法能力;圍繞加快法治政府建設(shè)要求,深入推進(jìn)水利依法行政;有效化解水事矛盾糾紛,提高水利管理水平。